合肥社区教育931发展模式入选上海市学习型社会建设服务指导中心主编的《社区学院案例研究》

具有特色的“931”社区教育发展模式

安徽省合肥市社区大学推展社区教育的实践与探索

编者按

合肥是一座具有2000年历史的古城，有“江淮首郡、美楚要冲”“中原之喉”的美誉。合肥也是世界科技城市联盟会员城市、中国最爱阅读城市。

合肥广播电视大学(合肥社区大学)经过多年的发展，形成了独特的“931”合肥社区教育发展模式。

“9”是指通过建立一套市级终身教育领导机构和政府支持机制，构建社区教育四级网络体系，创建社区教育示范单位，搭建全民数字化学习平台，开展并打造一批社区教育活动品牌及终身学习体验基地，培养一批懂业务，能干事的基层社区教育骨干队伍，建设特色微课资源，打造一个全市社区教育宣传阵地等9大系列举措。

“3”是指建立合肥市终身教育数字化学习资源库、社区教育专家库和志愿者库“3库”。

“1”是指始终坚持以“满足广大市民多样化、个性化学习需求，服务合肥学习型社会建设”为目标。

独具合肥特色的社区教育“931＂(9措施、建3库、1目标发展模式，推动建立合肥“党委领导、政府统筹、行业部门联动、社会各方协同、全民参与”的学习型城市发展新格局。

 

党的十九大提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的目标要求。2012年，中央广播电视大学挂牌国家开放大学，教育部对电视大学的发展提出“从以学历教育为主逐步向学历教育与非学历继续教育共同发展，大力推进非学历继续教育”的新要求。社区教育成为建设学习型社会的重要载体，成为电视大学转型发展的重要内容。

2011年，《合肥市“十二五”教育改革与发展规划纲要》提出“整合合肥市成人学历教育、非学历教育及社区教育资源，以合肥广播电视大学为依托创办开放大学，构建人人皆学、时时能学、处处可学的全民终身教育平台。…促进全民学习、终身学习的学习型社会建设”。2016年，《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出“大力发展社区教育、支持发展开放大学、老年大学、社区大学，畅通终身学习通道”。2017年《合肥市教育局等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》提出“增创1个国家级社区教育示范区，2个国家级社区教育实验区，1-2个全国数字化学习先行区，2个国家级农村职业与成人教育示范县，20个国家级社区教育示范街道。培育一批社区教育活动品牌、社区学习团队和“百姓学习之星”，试点推进‘市民学习家园’建设，全力‘打造尚学之都’的发展总体目标”。合肥市对社区教育的重视程度不断提升，发展社区教育、终身教育，建设学习型社会的任务要求也越来越明晰。

作为合肥市政府举办的唯一一所成人高校，合肥广播电视大学(合肥社区大学)全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，积极响应教育部提出的电大转型发展要求，紧密围绕合肥“尚学之都”品牌打造，抢抓学习型社会建设发展新机遇，主动承担合肥社区教育重任，积极服务合肥市民的终身学习、全民学习，推动合肥学习型社会建设和终身教育体系构建。经过多年来的发展，逐步形成独具合肥特色的社区教育“931”发展模式，推动建立合肥“党委领导、政府统筹、行业部门联动、社会各方协同、全民参与”的学习型城市发展新格局。

一、发展社区教育的背景

（一）国家战略要求

社区教育是终身教育的重要组成部分，也是建设学习型社会的载体和抓手。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确立了未来10年教育改革发展“两基本、一进入”的战略目标，即“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”；2014年，教育部、中央文明办、国家发改委等七部门联合发文《关于推进学习型城市建设的意见(教职成〔2014〕10号)提出“广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新”，“把全民终身学习作为城市发展的重要基础，…努力构建灵活、开放的终身教育体系，创造人人皆学、时时能学、处处可学的社会环境，促进全民学习、终身学习”。2016年7月，教育部等九部门又印发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》指出“各省、市（地）可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展”。2016年10月国办印发《老年教育发展规划(2016-2020)》，提出优先发展城乡社区老年教育。因此，大力推进社区教育发展，是全面贯彻国家在不同时期对继续教育、终身教育以及学习型社会建设的目标要求。

(二)系统发展方向

教育部提出广播电视大学教育“要从以学历教育为主逐步向学历教育与非学历继续教育共同发展，大力推进非学历继续教育”的发展新要求。2016年初，颁布的《教育部关于办好开放大学的意见》中明确提出，“开放大学要以终身教育思想为引领，努力办成服务全民终身学习的新型高等学校”。

由此，广播电视大学向开放大学转型，大力发展非学历教育，积极服务全民终身学习已成为广播电视大学系统发展的新方向。以终身教育思想为引领的开放大学也必将成为满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平、克服应试教育弊端以及落实素质教有的重要途径，成为构建终身教育体系、建设学习型社会的重要支撑。

(三)社会发展需求

社区教育既是提高公民个人素质和生活质量，促进社会和谐发展的需要，也是社会发展的必然需求。随着地方经济社会发展水平的不断提高和对社区教育重视程度的提升，近年来，合肥市社区教育发展的目标任务也越来越明确、清晰，成为推动学习型城市建设的有力抓手。

随着工业化、城市化进程的加快，城市在发展过程中会面临许多需要解决的问题，如人口老龄化加剧，进城务工人员(新市民)再教育，群众不断增长的多样化、个性化学习需求，城乡教育差别等。开展社区教育，可以满足社区不同人群的学习需求，使学习者获得知识、能力、生活经验和现代性，帮助学习者适应社会，在现代社会中获得良好的生存与发展，同时解决各种社会问题，促进社会的和谐发展。如，可通过开展社区老龄人口的适应性、娱乐性学习，帮助他们安享老年生活；通过广泛建立社区(村)级社区教育机构，为农民提供从摇篮到拐杖的教育服务，促进教育公平，让社区教育不再是城市人的专享；通过开展社区再就业教育培训、新市民教育培训，可以帮助他们掌握必备技能，尽快适应新的市场环境；通过开展形式多样，内容丰富的社区教育活动内容，满足市民多样化、个性化的学习需求，提高群众的生活幸福指数等。

自2011年以来，“建设合肥开放大学”“构建终身教育体系”被载入《合肥市国民经济和社会发展十二五规划纲要》《合肥市十二五教育改革发展规划纲要》《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；同时，《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》首次明确提出“大力发展社区教育，支持发展开放大学、社区大学”，《合肥市教育信息化发展规划(2015-2020)》提出建成覆盖全市的终身学习网络，依托合肥社区大学，形成开放式终身教育体系；《合肥市教育局等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》明确了合肥市社区教育发展的总体目标；《中共肥西县委办公室肥西县人民政府办公室关于全面推进社区教育工作的实施意见》提出构建肥西县特色社区教育发展模式，并提出肥西县社区教育工作的目标要求和任务。

(四)自身生存需要

当前，广播电视大学系统学历补偿教育的任务已基本完成，加之各类成人学历教育的激烈竟争，成人远程教育审批权放开，普通本科院校均可自主开展远程学历教育，成人高考即将取消等因素的影响，都将对电视大学招生办学产生强烈冲击，广播电视大学生源数量体呈现不断下滑趋势，地市级广播电视大学生存发展到了关键的时刻。

同时，广播电视大学也面临着历史的发展机遇；建设学习型社会，构建终身教育体系已经成为国家战略。但是，开展终身教育工作并非电视大学的专利，普通高校、高职院校、中职院校、老年大学以及地方群众文化机构等都可以开展终身教育工作。因此，广播电视大学必须把握机遇，抢占终身教育阵地，主动服务地方经济社会发展和学习型社会建设，才能实现从“有为”到“有位”。

合肥广播电视大学[以下简称合肥电大(合肥社区大学)]在面临办学冲击的同时，更需想方设法在省会城市四所电视大学共寻生源市场的环境中求得生存和发展的先机。结合现实和自身条件，合肥电视大学(合肥社区大学)提出“两个切入点，一个目标”的发展思路，即以终身教育(社区教育)为转型切入，以优质数字化学习资源和网络平台为技术支撑和重要抓手，以打造终身教育公共服务平台基地，满足广大市民多样化、个性化学习需求，服务地方学习型社会建设为最终目标，将社区教育作为学校转型切入，分三个阶段具体推进社区教育、终身教育工作。

二、推进社区教育的“三阶段”做法

发展社区教育，构建合肥特色终身教育体系，可以在更高的层面和更广的范围推进学习型社会建设。但是广播电视大学切入社区教育工作，如果单枪匹马，得不到政府有关部门的支持帮助，势必导致在社区教育战线上孤军奋战，收效甚微。因此，如何有效地切入推进社区教育并得到政府的广泛支持，合肥电大(合肥社区大学)进行了有益的尝试与探索，采取“三阶段”的推进步骤，推动实现了社区教育发展的共赢。

（一）第一步：主动作为，让政府了解你

2011年，当合肥市社区教育工作还停留在街道社区的各类文化艺术活动，没有部门统一规范、引领之际，合肥电大(合肥社区大学)抓住发展机遇，利用自身长期从事远程教育优势，主动提出建设“合肥终身教育网络学习平台”，要求承担终身学习、社区教育工作，并在政府部门的重视与支持下，积极推动合肥市建立起终身教育、社区教育的组织机构。合肥电大(合肥社区大学)以社区教育为转型发展的切入点，以合肥终身教育网络学习平台建设为抓手，主动作为，逐步开启社区教育工作。

（二）第二步:脚踏实地，让政府认可你

在市委市政府和市教育局的大力支持下，学校脚踏实地地开展终身教有、社区教有工作：建设“合肥终身教育网络学习平台”，制定全市社区教育示范区和实验区的评选标准，组织开展社区教育示范评估，开展和培育了一批社区教育活动和特色品牌活动，遴选了一批社区教育学习型团队和终身教育体验基地，开展全市首届微课大赛，制作了《学唱黄梅戏》《学唱庐剧》等具有地方特色的微课程资源，编印《江准晨报合肥终身教育专刊》，推动终身教育、社区教育理论研究等。

在承担的各项工作中，学校都尽我所能做到最好：合肥终身教育网络学习平台在全国同类网站中位居前列；推动创建了61个市级社区教育示范街道、2个市级社区教育实验区;遴选了1132个社区教育学习型团队，为合肥的学习型城市建设夯实基础；培育了全市各区县独具自身特色的社区教育活动品牌；提升了社区教育专干的整体队伍素质；通过专刊及时宣传报道了合肥社区教育、终身教育工作，扩大了合肥社区教育、终身教育的影响力。

学校的社区教育、终身教育工作得到了教育部、国家开放大学和电视大学系统同行的充分认可，也得到了省教育厅、省电视大学领导和合肥市有关领导的肯定。学校各类办学也连续两年实现获奖大满贯，步入最好最快发展时期。

（三）第三步：做出品牌，让政府信任你

2013年以来，合肥电大(合肥社区大学)加入了全国社区教育数字化资源联盟、中国微课程资源共建共享联盟；获批全国20家“全国数字化社区教育推进行动”试点项目；获批国家开放大学社区教育实验基地；连续四年荣获国家数字化学习资源中心全国优秀分中心称号，三次荣获全国社区教育微课大赛一等奖；近年来，8次受邀在全国性会议上作典型性交流发言。合肥电大(合肥社区大学)的社区教育、终身教育工作取得了许多成绩，推动形成了合肥市社区教育“931”发展模式和十余个社区教育活动特色品牌。这些成绩的取得与合肥市委市政府的高度重视，与教育局的大力支持是分不开的。2017年全民终身学习活动全国总开幕式最终确定在合肥举办，合肥电大(合肥社区大学)做了大量的工作。

三、推进社区教育的实践探索——“931”发展模式

近年来，在合肥市委市政府的正确领导下，在合肥市教育局统筹规划和指导下，社区教有投入力度不断增加。盘活公共资源丰富活动载体，突出品牌特色，积极推进社区教育实践，探索，进一步完善终身教育体系，培育爱学、勤学、善学先锋，不断推动全民学习，终身学习，有力促进了市民素质提升和社会和谐进步。全市社区教育参与率和满意度逐步提高，形成具有合肥特色的“931”社区教育发展模式。

（一）“9措施”

1.成立了一个全市终身教育领导机构

2011年，经合肥市委常委会研究同意，成立由市委副书记担任主任，市直17家单位为成员的合肥市终身教育促进委员会，统筹领导全市的终身教育工作，并明确了市直17家单位的职责。

2.建立了一套政府支持机制

（1）规划引领。支持社区教有和开放大学建设内容均已列入《合肥市国民经济与社会发展第十三个五年计划》及《全市教育信息化发展规划(2015-2020)，《合肥市教育局等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》明确了合肥市推进社区教育发展的总体目标和主要任务。

（2）经费保障。近几年来，合肥市政府将社区教育经费纳入了市级财政预算，年均投入1000多万元(市级)用于社区教育工作。其中，城区人均不低于3元标准，而长丰县作为国家级农村和职业教育示范县，人均标准达5元。

（3）目标考核。合肥市委市政府高度重视社区教育工作，并将社区教育纳入市本级对教育工作的考核，各县区也把社区教育纳入教育考核指标。合肥市庐阳区将社区教育纳入区教育考核的20％，新站高新区将社区教育工作纳入对各街道社区工作考核的60％，蜀山区、包河区、瑶海区、长丰县、肥西县都将社区教育以不同的比例纳入政府考核，推动了各区县社区教育的开展。

（4）会议推动。合肥市教育局和社区大学每年组织召开全市社区教育工作会议，总结、部署社区教育工作，表彰社区教育先进个人和涌现出的先进典型。各区县也定期召开社区教育工作会议，将工作落实到区县、街道、社区层面。

3.构建一个社区教育四级网络体系

2014年12月，合肥电大挂牌“合肥社区大学”。依靠合肥市教育局的大力支持，加快推进四级网络建设。市教育局下发《关于构建社区教育四级网络及挂牌工作的通知》，要求全市各区县按照《四级社区教育网络组建设标准(试行)》规定，整合辖区内的各类教育资源，做好社区教育组织机构的挂牌与建设工作，并提出机构挂牌的不同建设标准，如要求“街道教学用房需在800平方以上，优质社区教育基地不少于2处，其中1处面向社会开放的特色教育基地，要有供社区居民上网的多媒体网络场所，有图书阅览室、有文体活动场所。社居委社区学校教学用房需30平方以上”。

合肥电大(合肥社区大学)推动完成全市12个社区教育学院、133个街道社区学习中心、1090个社区学校的挂牌工作。合肥市已基本建成市级社区大学—区(市县)级社区教育学院—街道(乡镇)社区学习中心—社区(村)社区学校的社区教育四级网络，并明确了各级社区教育机构的职责定位。依托社区教育四级网络，根据居民需求，合肥电大为居民提供个性化学习服务，努力办好居民“家门口学校”，为建设15分钟学习圈夯实基础。

4.创建一批社区教有示范单位

合肥电大(合肥社区大学)充分发挥社区教育示范单位的示范引领作用，提升社区教育服务能力和水平。城区以创建社区教育实验区、示范区为主，县(市)以创建农村职业与成人教育示范县为主，街道(乡镇)以创建社区教育示范街道和示范乡镇成人文化学校为主。目前，合肥市共有2个国家级社区教育示范区、1个国家级社区教育实验区、1个国家级农村职业教育和成人教育示范县、9个国家级社区教育示范街道、3个省级社区教育实验区、44个省级社区教有示范街道、16个省级社区教育示范乡镇成人文化技术学校、61个市级社区教有示范街道、2个市级社区教育实验区。

5.搭建“互联网+终身教育”全民数字化学习平台

合肥电大(合肥社区大学)利用现代信息技术手段，搭建了一个“互联网+终身教育”全民数字化学习平台终身教育网络学习平台(以下简称“平台”或“合肥终身学习网”)。平台2014年12月24日正式上线运行，累计投入超过700万元，共计完成包括在线学习平台、实时交互系统、数字化资源引进、数据中心机房、虚拟3D演播室等三期建设项目。2015年，平台与“智慧合肥”“合肥市教育云平台”两大重点信息化项目或功对接并实现资源共享，提高了合肥市社区教育、终身教育的覆盖面。

平台向合肥市民免费提供海量学习资源、多种学习途径，满足市民多样化学习需求，提升市民生活品质和幸福指数。全市各县区在合肥终身教有网络平台均建立有社区教育学院分平台，实行统一建设、分级管理，实现社区教育网络教育、学习资源共享。

平台整合各类本地数字化学习资源近70000个，约12T；依托国家开放大学数字图书馆合肥终身学习网试点项目，可共享国家开放大学数字图书馆20T学习资源(包括340多万种电子图书、8000多万篇学术文献、1200万篇硕博论文，12000余种学术期刊、3000余种社科期刊、3000余种大众期刊、30万册外文电子图书、11大类600余个职业资格考试科目的模拟试卷和历年真题试卷及多种学习资料和考试信息)；作为国家数字化学习资源中心合肥分中心，可共享国家数字化学习资源中心近60T的海量学习资源。上述资源，合肥市民只需通过平台简单注册便可无偿使用。

截至目前，网站实名注册用户1071535人（50岁以上：418330人；60岁以上：267933人），累计获得学习币24389281个，发布各类社区教育资讯55340篇。平台月最高访问量超80万人次，日平均访问量近2万人次。平台的资源量、注册人数和使用规模均跃居国内同类型网站前列。

6.开展并打造一批社区教育活动品牌及终身学习体验基地

开展各种社区教育活动。2013年以来，合肥电大(合肥社区大学)每年参与协助举办合肥市“全民终身教育学习活动周开幕式，参与指导各县区“全民终身教育学习活动周”开幕式。同时，通过在全市广泛开展全民阅读、传统文化进社区、专家名师进社区、经典诵读、老年教育成果展、传统文化艺术会演、“四点半课堂”、社区教育课题征集、社区教育微课大赛等社区教育活动，不断提高社区教育的社会认知度和参与度，服务重点人群，提升居民的满意度和获得感。

培育社区教育特色品牌。自2015年以来，连续三年举办全市优秀社区教育活动品牌和优秀社区教育先进个人评选活动，形成了庐阳区“家庭情商成长计划”、包河区“书香常青・快乐阅读”，蜀山区“老年大学”和瑶海区的“快乐家园儿童俱乐部”等优秀社区教育活动品牌和一批优秀社区教育工作者、志愿者和“百姓学习之星”。

打造终身学习体验基地。整合利用社会公共教育资源，在全市开展面向市民的职业技能、红色文化、科普教育、健康养生、文化艺术、地方文化等六大类体验基地和社区学习型团队遴选活动。遴选出安徵名人馆、渡江战役纪念馆等11个全民终身学习体验基地和27个体验点，遴选出30个特色社区学习团队、100个优秀社区学习团队和1103个一般社区学习团队。

面向社会开展培训。依托中职学校、乡镇成人文化技术学校和社区教育四级网络，针对农民工、新市民、妇女、退役士兵、失业者、低技能者、残疾人和老年人群开展各类短期培训。自2015年以来，市教育局每年设立750万专项资金，按照培训每人次100元标准予以补贴，年培训约7.5万人次。

7.培养一批懂业务、能干事的基层社区教育骨干队伍

调整机构，配备专职队伍。在市级层面上，合肥电大(合肥社区大学)调整内设机构，将培训处更名终身教育处，配备专人负责终身教育、社区教育、专业技术人员继续教育、社会培训工作。另设网络资源中心，配备专人，加强社区教育、终身教育网络学习平台和学习资源建设。

建立机制，保障队伍建设。合肥市《四级社区教育网络组织建设标准(试行)》规定“街道有一名专职管理人员，居委会有一名专兼职管理人员”，明确了全市各级社区教育机构的人员配备标准。截至2016年底，全市共计有社区教育工作者3664人、社区专兼职教师5495人、社区教育志愿者14423人。

培训研修，提升队伍素质。注重全市社区专干队伍素质提升。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，对全市各县区社区教育专干开展每年1-2次业务培训。2015年以来，先后3次组织全市297名社区教育骨干在本地进行普及性培训，3次组织161名社区教育骨干到上海、温州、宁波进行高端研修。此外，建立合肥终身学习网信息员制度，定期组织信息员培训、表彰。合肥市共有社区教育信息员473名。

策划活动，征集社区人才。在全市开展“能者为师”社区好老师征集活动，发动广大社区居民，征集能人志愿者，为社区居民提供多种多样的技能和知识，壮大全市社区教育志愿者和教师队伍。线上征集志愿者1001名，建立了服务社会、服务居民的社区教有专家库5495人、志愿者库14423人。

合肥市以专、兼职为主，志愿者为辅的社区教育队伍已初具规模。

8.建设一批反映合肥人文历史的特色微课资源

加强社区教育课程资源建设，推动课程建设特色化发展，近年来，先后建设了“学唱黄梅戏”“认识庐剧”“合肥历史名人系列微课”及“徽文化系列微课”等一批合肥特色微课资源。2015年以来，合肥市累计获得全国社区教育微课程大赛一等奖3个、二等奖5个、三等奖4个、优秀奖35个及优秀组织奖，社区教育数字化学习资源建设取得了丰硕的成果。

9.打造一个全市社区教育宣传阵地

为进一步做好县区、社区教育宣传工作，2015年，依托合肥社区大学与《江准晨报》等媒体合作，设立终身教育专刊，打造全市社区教育宣传阵地，每月一期随报刊出，大力宣传全民社区教育、终身教育成果以及活动中涌现的先进典型和成功经验，全方位、多角度展示合肥社区教育推进发展的过程、亮点与成效。同时，编印了《合肥市社区教育传统文化进社区成果汇编》《合肥市老年教育成果汇编》《合肥市社区学习型团队汇编》《四季养生》《中老年防骗手册》《教你学烹任》《教你学摄影》《生活小技巧》等一批市民社区教育系列读本免费向市民发放。

（二）建3库

建立“3库”，一是建立开放、共享的“合肥市终身教育数字化学习资源库”，形成覆盖社区教育、职业教育、继续教育、学前教育、高等教育的资源体系，实现资源的汇聚展示、集中管理、高效应用和共建共享。二是通过在全市范围内开展“能者为师”征集社区好老师专题活动，不断社大社区教育志愿者和教师队伍，形成全市资源共享、互联互通的社区教育专家库和志愿者库。

（三）1目标

最终实现“满足广大市民多样化、个性化学习需求，服务合肥学习型社会建设”的目标。

经过多年来不懈的实践与探索，合肥电大(合肥社区大学)已初步形成具有合肥特色的社区教育“931”发展模式，推动建立合肥市“党委领导、政府统筹、行业部门联动、社会各方协同、全民参与”的学习型城市发展新格局。

合肥电大（合肥社区大学）将继续深入贯彻开放大学的办学理念，积极应对社区教育发展的新趋势、新关注、新需求，不断强化社区教育的针对性和实效性，深入推进合肥社区教育的实践与探索，全面提升社区教育工作的内涵与水平，为全力打造合肥“尚学之都”品牌、建设合肥学习型城市建设和构建终身教育体系做出更大的贡献。

 

（本文执笔:孙江陵、张蕾，安徽省合肥社区大学）